賈康:房地產(chǎn)稅改革思路沒有被否定
編輯:環(huán)球時報 時 間:2016-01-18 閱 讀:次
去年8月,我國房地產(chǎn)稅法的立法程序正式啟動。然而根據(jù)規(guī)定,一項稅收法律的生效要走完一整套立法程序,即至少要經(jīng)過全國人大一審、二審、三審,其間還要征求社會意見,房地產(chǎn)稅經(jīng)歷該階段時一定會形成激烈的爭論,因此兩年內能否最終推進到人大審批通過,然后實施,真的很難說。 現(xiàn)在中央提出房地產(chǎn)去庫存,房地產(chǎn)稅的立法程序似被延緩。各...
去年8月,我國房地產(chǎn)稅法的立法程序正式啟動。然而根據(jù)規(guī)定,一項稅收法律的生效要走完一整套立法程序,即至少要經(jīng)過全國人大一審、二審、三審,其間還要征求社會意見,房地產(chǎn)稅經(jīng)歷該階段時一定會形成激烈的爭論,因此兩年內能否最終推進到人大審批通過,然后實施,真的很難說。
現(xiàn)在中央提出房地產(chǎn)去庫存,房地產(chǎn)稅的立法程序似被延緩。各相關部門的政策傳達重心放在了房地產(chǎn)市場去庫存上。財政部部署2016年財政工作時,也沒有直接提及房地產(chǎn)稅及相關事宜。
對此,有些人認為房地產(chǎn)稅的推出會因為去庫存戛然而止。然而我認為,房地產(chǎn)稅立法在當前宏觀經(jīng)濟形勢下即使可以放一放,即使和原來改革方案要求的時間表不夠匹配,也并不意味著十八屆三中全會已經(jīng)明確的房地產(chǎn)稅改革思路遭到否定。在目前經(jīng)濟形勢之下,兩者之間的關系,一個是長期制度建設的問題,一個是宏觀經(jīng)濟遭遇的短期問題。因此,相關部門如在短期政策組合的安排上權衡利弊,本著輕重緩急和先后順序的合理把握,對事項進行靈活調整和有彈性的協(xié)調,是完全可以理解的。
中央明確要求房地產(chǎn)市場去庫存,如配之以房地產(chǎn)稅暫緩,當然有著從市場層面上的近期考慮,這將輔助性地鼓勵民眾購房。但從根本上來說,這樣的做法應是出于目前宏觀經(jīng)濟形勢表現(xiàn)的一種短期考慮,原本也需要管理層有統(tǒng)籌協(xié)調的彈性與靈活性。
眾所周知,中國經(jīng)濟中房地產(chǎn)占據(jù)著相當重要的位置。目前來看,房地產(chǎn)市場的表現(xiàn)總體上呈現(xiàn)“冰火兩重天”的情況。一線城市在去年以來回暖明顯,二線城市則有的處在回暖過程中,有的卻還比較困難。而三四線城市,則幾乎呈現(xiàn)一邊倒的低迷態(tài)勢,這些城市正是宏觀層面要求的房地產(chǎn)去庫存重點。因為各地財政收入以及發(fā)展所需資金支持與房地產(chǎn)確實關系密切,房地產(chǎn)形勢如惡化,將拖累其發(fā)展全局。
讓路房地產(chǎn)去庫存化,除暫緩房地產(chǎn)稅外,去庫存還有更多政策方面的協(xié)調和考慮。比如,如何讓農民工切實參與到三四線城市房地產(chǎn)去庫存的過程當中,政府的支持和引導也非常重要,很多時候可以多措并舉。從目前來看,購房的政策環(huán)境已經(jīng)在放寬,全國城市除北上廣深以及三亞外,行政性限購政策都已經(jīng)取消,信貸、稅收方面的限制估計也會進一步放寬。
雖然如此,房地產(chǎn)稅推出的重要性和必要性并未因去庫存而改變,其正面效應仍然值得期待:促使房地產(chǎn)市場趨向中長期供需平衡,增加有效供給;推動地方政府職能轉變,加強地方稅體系的財源建設;調節(jié)收入分配,優(yōu)化財產(chǎn)配置;提升直接稅比重,減少社會總體的“稅收痛苦”;在地方層面推動民主理財、依法理財?shù)闹贫冉ㄔO。
房地產(chǎn)稅立法程序如延緩,時間也不會太長,更不會是無限期的。何時啟動當然需要決策部門結合宏觀經(jīng)濟調控和配套改革的各個方面綜合考慮。假設只看去庫存這一個變量,當去庫存大體達到既定預期時,相關部門就應及時積極地推動房地產(chǎn)稅的立法過程,這是國家長遠的現(xiàn)代化事業(yè)中制度供給側改革的客觀需要。